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更新時間:2023-03-03 08:16:51
責任編輯:黃馨月
丹棱縣探索建設“城鄉融合·共同富?!毕刃惺痉秴^。
2月24日,省社科院發布《以城鄉融合推動共同富裕的“丹棱實踐”》成果報告。報告指出,丹棱縣是中國西部典型的人口小縣和傳統農業縣,為突破發展制約,實現共同富裕目標,丹棱立足縣域城鄉發展客觀實際,打破常規城鄉關系演進路徑,跨越“大城市—大農村”階段,著力推進城鄉“空間+產業+要素+治理+文化+生態”六個融合,逐步縮小城鄉差距,直接從“小城市—大農村”進入“城鄉均衡發展”階段,形成了以城鄉融合推動共同富裕的“丹棱實踐”。
近年來,面對共同富裕這一全新事業,丹棱縣于2021年在全市率先提出探索建設“城鄉融合·共同富?!毕刃惺痉秴^,并被納入全省首批縣域內城鄉融合發展改革試點縣。2022年7月以來,省社科院與丹棱縣合作開展以城鄉融合推動共同富裕的“丹棱實踐”課題研究,成為西部首個以縣為單位的共同富裕指數年度發布樣板,被納入農業農村部共同富裕調研課題。
那么,為何丹棱的共同富裕經驗能受到關注?共同富裕的“丹棱實踐”有著怎樣的顯著特色和實現路徑?
《以城鄉融合推動共同富裕的“丹棱實踐”》研究成果。
A 空間融合
重塑共同富裕格局
“共同富裕,必須是450平方公里上16.8萬丹棱兒女的共同富裕?!?021年10月,中國共產黨丹棱縣第十五次代表大會正式吹響了探索建設“城鄉融合·共同富?!毕刃惺痉秴^的嘹亮號角。促進城鄉空間聯動,推動構建新型城鄉關系,是丹棱縣委、縣政府近年來的重點工作,全域標準化便民服務圈、半小時縣域交通圈、城鄉同質公共服務圈等空間融合碩果累累。
“和縣城同喝‘一江水’、共走‘一條路’、齊唱‘一首歌’,農忙有農機助力,農閑有文化活動消遣,這是丹棱農民的新常態?!苯?,記者在丹棱縣張場鎮鎖江社區采訪時,當地群眾向記者描述了新時代新農民的新生活。
近年來,丹棱縣推進以人為核心的新型城鎮化建設,全域推進標準化、親民化、特色化建設,將434項基層便民服務延伸至村(社區)。因地制宜補齊縣域發展短板弱項,實施“引青入丹”全域安全飲水工程,實現飲水“城鄉一體、同質同價”。截至目前,全縣自來水普及率達92.7%,有效解決群眾“喝好水”的問題,破解水資源剛性約束。實施全域天然氣貫通,天然氣通村率達100%,有效促進基礎設施向鄉村延伸覆蓋,增強縣城對鄉村的輻射帶動能力。
為加快構建城鄉交通一體化新格局,丹棱縣全力推動丹蒲路、丹名路等對外大通道建成通車,推進全域“四好農村路”建設,縣域公路路網密度達到129.3公里/平方公里,高于全市、全省平均水平,實現100%鄉鎮通二級路、100%行政村通雙車道,形成內暢外連、內外聯通、城鄉一體的交通體系新格局。開通丹蒲城際公共交通,實施全域農村公交化,有效拉近城鄉物理距離。2022年,丹棱被評為全省首批鄉村運輸“金通工程”樣板縣,被列為全省首批交通強縣試點縣,獲批“四好農村路”全國示范縣創建單位(全市唯一)。
如何推進城鄉公共服務均衡配置?丹棱以推動集“黨建+服務、文化+體育、醫療+養老”等于一體的社區鄰里中心建設為載體,探索將全縣14個有條件的村衛生室納入醫保定點范圍,打通醫?!白詈笠还铩?,實現小病不出村,有效防止因病致貧返貧,基本實現城鄉公共服務同標、基礎配套同質。
物阜民豐新丹棱。
B 產業融合
夯實共同富?;?/strong>
“騎三輪車到果園耕作、開轎車進城度周末,穿上膠鞋下地、穿上皮鞋進城,鄉下一套小洋樓、城里一套商品房,這是丹棱果農的標配?!边B日來,隨著耙耙柑和不知火相繼上市,丹棱縣齊樂鎮石橋社區果農王文川又進入了忙碌期。在當地,像他這樣依靠種植水果獲利幾十萬元的群眾比比皆是,農民“兩輛車、兩雙鞋、兩套房”的“城鄉兩棲”特征十分突出。
近年來,丹棱縣始終堅持把產業融合驅動農民增收放在首位,統籌推進城鄉產業轉型升級。數據顯示,2022年,該縣農村居民人均可支配收入達到25080元,城鄉居民收入比縮小為1.65:1,顯著低于國、省、市水平。當前,當地農民戶均存款達到4.7萬元。
現代特色農業是村強民富的關鍵,丹棱縣四十年如一日,堅定“大農業”發展路子,瞄準“種中國最好晚熟柑橘”目標,探索“大園區+小業主”現代農業發展模式,構建“農戶+合作社”“公司+合作社+農戶”“龍頭企業+村集體經濟組織(合作社)+家庭農場+農戶”利益聯結機制,實施“區域品牌+企業品牌”戰略,持續推動技術、標準、營銷手段升級,特色優勢產業發展能級實現躍升?!暗だ饨鄢取绷诬Q身中國地標產品百強榜,丹棱成為全國小農戶和現代農業有機銜接體制機制創新試點縣,成功走出了一條西部丘陵地區產業主導、融合共進、均衡發展的鄉村振興和都市現代綠色農業發展之路。目前,全縣從業果農8萬余人,基本實現“家家有果園、戶戶有收入”。
如何延伸農業產業鏈,增加農副產品附加值,工業創新驅動是關鍵。近年來,丹棱縣聚力實施“工業崛起”計劃,推動工業園區提檔升級,實現工業延鏈補鏈強鏈,持續增強吸納帶動農業轉移人口就業能力。2022年,全縣實現億元以上產值企業達到24家。
在三次產業融合發展方面,丹棱縣培育發展“農業+文創”“農業+旅游”等新業態,打造“桔香稻田”示范片、“天府糧倉”示范片,推進糧油產區多功能開發利用;探索建設新型公園式鄉村,培育文旅體驗新場景,打造“記得住鄉愁”樣板村,增強跨界融合發展粘連度,實現農旅融合、接二連三,成功拓展鄉村多元效益增長空間,推動農商文旅融合發展。
丹棱縣加快構建城鄉交通一體化新格局。
C 要素融合
激發共同富裕動能
“村上的鄉村振興第一書記是市委組織部下派的高才生,工商資本到村上投資開發文旅產業,通過金通工程群眾的農副產品進城、農資進村都非常方便?!钡だ饪h齊樂鎮龍鵠村黨委書記羅朝運介紹說,要素流動的暢通是村里近年來快速發展的秘訣。
持續創新城鄉要素流動機制,促進要素自主有序雙向流動,激發共同富裕動能,龍鵠村只是丹棱縣50個村(社區)的一個縮影——
在盤活鄉村資源要素方面,引導成立資產股份合作社、土地股份合作社、勞務股份合作社、三產融合股份合作社、房屋股份合作社“五大合作社”,完善集體經濟與農民的利益聯結機制,有效盤活農村資產,增加農民財產性收入。積極探索開展農村權益抵押貸款和農業生產設施抵押貸款,支持社會資本投向“生態+”“文化+”等新產業新業態,激活農村資本要素,引導城鄉資本有序流動。
在激發鄉村人才內生動力方面,堅持主動對外“柔性引才”和對內“優化培育”相結合,建立“人才需求目錄”,建設專家大院、科技小院等,持續優化人才培育引進瞄準機制。實施“頭雁入丹”“新時代大雅工匠培育工程”等人才引育工程,持續擴大人才“增量”。近年,先后赴北京大學、四川大學等高校招引專業人才116人,吸引100余名返鄉人才,鄉村人才“鯰魚效應”不斷增強。
近年來,丹棱縣城鄉融合還開發出新動能——數字賦能。積極推進鄉村“5G通訊”建設,運用大數據、云計算等技術,構建服務“三農”數據平臺,建立鄉村大數據體系,推動AI人工智能新一代信息技術與現代農業產業深度融合。2022年,該縣成功入選四川省數字鄉村試點地區,在住房和城鄉建設部縣域統籌推進村鎮建設工作視頻會議上,丹棱農房和村莊建設現代化經驗作為全國唯一區縣代表作交流發言。
共同富裕的“丹棱實踐”經驗正走向全國。
D 治理融合
提升共同富裕品質
“隨著疫情防控政策的優化調整,我們的‘黨群集中活動日’也要每月搞起來,‘喊得答應’的村規民約也從紙上進入群眾心上,村民小組之下誕生的‘微網格’模式讓基層治理更加精細?!钡だ饪h委組織部相關負責人介紹說,近年來,全縣不斷加強和創新社會治理,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感,共同富裕品質得到大幅提升。
——黨建引領基層善治。積極健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,按照“共建、善治、聚力”思路,創新農民參與基層治理的“村事共議、村莊共治、村務共管”,持續激發群眾主動參與熱情;探索出的“黨群集中活動日”、“一元錢”垃圾治理新機制等經驗做法被廣泛推廣,農村人居環境整治成效獲國務院表彰獎勵,丹棱縣榮獲2019年全國農村人居環境整治成效明顯的激勵縣(全省唯一)。
——創新基層治理機制。通過構建“黨建綜合、經濟發展、社會事務、綜合行政執法、便民服務、工作監督”6大平臺,筑牢基層治理體系“四梁八柱”;創造性打破人員編制崗位界限,實行編制分類管理、人員統一集中使用,優化激勵機制,激發干部干事創業熱情;打破政務管理層級界限,厘清縣鄉職責邊界,創新審批服務模式,實行“村級代辦”“一站式審批”,破解鄉鎮條塊分割、多頭管理、群眾多跑路等難題。
——構建基層治理共同體。在全縣村(社區)全覆蓋推進建設“道德超市”,通過“以德換得”,引導群眾見賢思齊、崇德向善;開展“好公婆”“好兒媳”“星級文明戶”等評選活動;建成縣智慧中心,創新“一支隊伍管執法”“網格+執法+包?!被鶎又卫砟J?,建立“微網格發現、村(社區)上報、鄉鎮調處化解”工作機制等,形成“新橋工作法”、幸福村“一核雙聯”治理模式。
丹棱農村開啟民富村強新篇章。
E 文化融合
豐富共同富裕內涵
“全省首個縣級綜合性文庫為何誕生在丹棱?這需要深厚的物質和精神文化基礎?!比ツ甑?,共收納丹棱名人和丹棱本土傳世作品44種書目、150冊、3230萬字的《丹棱文庫》正式與群眾見面,四川歷史學會會長、省社科院研究員譚繼和表示,文化基因是丹棱以城鄉融合推進共同富裕的精神動力,也是丹棱最厚重的底色。
近年來,丹棱縣以“一滴水可以見太陽”的文化自覺,系統梳理史學文化、書院文化、家風文化等當地特色文脈,創新傳承三蘇文脈、弘揚東坡文化丹棱表達載體和形式,發掘保護開發藍靛池、丹山書院等文物古跡,紀念性重建大雅堂,舉辦“大雅藝術節”“非遺藝術節”,崇尚“清慎自矢、崇實黜浮”的家風家訓,弘揚“雅者,正也”的浩然正氣,推動形成“丹心雅正、開拓奮進”的新時代“丹棱精神”。
在構建縣鄉村聯動的文化活動新格局方面,該縣發揮融媒體中心、新時代文明實踐中心(站)等載體作用,完善“縣、鄉鎮、村(社區)、文化院壩”四級公共文化服務體系;推動建設各類文化院壩100個,實現村(社區)全覆蓋,形成“文化院壩+合作社”“文化院壩+公司”“文化院壩+農家樂”等模式。同時,變“送文化下鄉”為“選文化進城”,精選鄉村文化節目進城集中巡演,統籌城鄉文化互動。
為推動優勢產業與特色文化融合,該縣支持發展農事體驗、研學旅游等新業態新場景,厚植村落“質樸原鄉”底色,重塑“雞犬相聞、守望相助”鄉村意境,促進優秀農耕文化與旅游有機融合,實現以文塑旅、以旅彰文,推動文化和旅游深度融合,走出了有丹棱特色的農文旅融合發展之路。
F 生態融合
厚植共同富裕底色
“我這次來丹棱,幸福古村的古樸民宿、老峨山的優美山水、桔香稻田的煙火氣,都給我留下了非常深的感觸!”2月18日—19日,丹棱縣邀請成都、樂山、眉山等地的100余家旅行社走進丹棱,圍繞當地的旅游產品、游覽環境、游覽路線、特色美食等開展了為期兩天的專項推介活動?;顒咏Y束后,來自成都的某國際旅行社總經理楊建國如是說。
為扎實推進全域生態文明建設,該縣建立“黨委統一領導,政府具體負責,鎮鄉村聯動,環保部門全程跟進,職能部門齊抓共管,社會廣泛監督”的“大環?!薄按蟊O管”工作格局;實施農村凈水新行動,扎實開展農業面源污染治理,全域推廣“以種定養、種養循環”的生態循環農業發展模式,擦亮鄉村“底色”。2020年—2022年,該縣連續三年大氣環境穩定達到國家空氣質量二級標準,縣域三條主要河流水質穩定達到地表水Ⅲ類及以上,2022年丹棱入選第六批國家“生態文明建設示范區”。
在發展美麗經濟推動高質量發展方面,該縣統籌山水林田湖草綜合治理,突出“路景一體”“路產相融”“路賽聯動”,培育“十里銀杏長廊”等快慢綜合旅游交通廊道發展美麗經濟;推動傳統村落保護與鄉村旅游、電子商務等新業態有機結合,培育幸福古村原鄉休閑、大雅城文化體驗、老峨山生態康養等重點旅游產品,探索項目承載、場鎮吸附、聚集擴建、集中新建、村落保護“五型模式”,實現“美田彌望、稻谷飄香、物阜民豐、幸福和樂”,促進農民向三產經營者和從業者轉變;依托“丹棱桔橙”優勢產業,發展電子商務、冷鏈物流等,延長美麗經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈,促進經濟高質量發展。
來源丨眉山日報全媒體記者 羅俊涵
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